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吸烟光禁人吸烟还过于，还要严禁“烟广告”。今天（14日），在中国政法大学举行的烟草广告法律规制研讨会上，参会专家、学者回应，烟草广告的负面影响很大，特别是在是对青少年的危害不容极强，而目前我国尚能缺少对烟草广告的有力监管，亟须修改现行的广告法律法规，全面禁止和规范以各种形式经常出现的烟草广告、广告宣传和赞助商。

2006年1月9日，世界卫生组织《烟草掌控框架公约》（以下全称《公约》）月在我国生效。根据《公约》第13条及其实行准则的拒绝，各缔约国不应在《公约》生效的5年内，采行适合的法律、行政措施，全面禁止烟草广告、广告宣传和赞助商。2011年1月9日，我国宣告在国内各公共场所实施全面吸烟。

变相烟草广告在各地洪水泛滥北京市工商局广告监测中心主任魏燕芳告诉他记者，我国不准在五大媒体、四类公共场所经常出现烟草广告。现行《广告法》第18条明确规定，禁令利用广播、电影、电视、报纸、期刊公布烟草广告，禁令在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。烟草广告中必需标明吸烟者危害身体健康。魏燕芳称之为，北京市对于烟草广告的管理十分严苛，每天24小时有专人对各类广告的公布情况展开监测，其中，烟草广告是工商局广告监测的重点之一。

北京市对于烟草企业广告申请人的审核十分严苛，依据《北京市烟草广告管理暂行办法》，北京市不准烟草企业在户外做到烟草广告，不准各种文化活动以烟草企业冠名、冠杯，魏燕芳说道。虽然法律规定五大媒体、四类公共场所不准经常出现烟草广告，但仍有以下几种情形值得注意。

魏燕芳说道，烟草专卖店、烟草销售柜台等经营场所可以经常出现烟草广告，但是不可以远超过柜台、店面范围。此外，烟草企业可以在媒体上刊出企业登报、声明，目前还可以出资做到公益广告，但无法在广告中经常出现其烟草产品的纸盒、名称等标识。魏燕芳告诉他记者，对于当前经常出现的一些变相烟草广告，工商部门在监督尺度上尚能无法严苛做到。

一些企业除了生产烟草，有可能还生产服装等其他产品，或者一些公司必要改名为文化传播公司、实业公司，我们无法因为其生产烟草产品而禁令它为其他产品或以其他名义公布广告、展开宣传，魏燕芳称之为，这种烟草企业打擦边球的宣传十分广泛。对于一些烟草企业参予公益活动，或通过为公益、文化项目获取赞助商来展开宣传的不道德，魏燕芳回应，公益广告或公益活动显然不应当再行让烟草企业参予，特别是在是一些与教育涉及的公益项目。中国疾病防治控制中心主任杨功焕也回应，我国既然早已沦为《烟草掌控框架公约》的缔约国，就应当严苛按照《公约》拒绝，及时修改、完备控烟法律法规。杨功焕说道，目前，媒体上的烟草广告没全面避免，烟草企业的户外广告堪称随处可见，大量间接烟草广告、广告宣传、赞助商的形式花样百出。

比如，一些烟草企业赞助商全国性体育赛事、出资修建期望小学，都有很具体的广告、广告宣传涵义在内，以此构建了大范围的品牌传播效果。烟草广告过度曝露对青少年导致不良影响中国疾控中心控烟筹办肖琳副研究员通过调查找到，目前我国烟草广告的曝露情况十分相当严重。她说道，虽然《广告法》禁令在五大媒体、四类公共场所公布烟草广告，但在我国各个省市，仍能看见以多种多样形式经常出现的烟草广告。

肖琳称之为，高速公路上常常有烟草企业的广告牌，出租车玻璃上也有烟草企业的广告语，此外，一些城市的街头、媒体上，烟草企业广告也是比比皆是。涉及法律法规不应普遍禁令所有形式的烟草广告广告宣传和赞助商，但目前，我们对很多间接的烟草广告形式没具体界定。肖琳说道，烟草公司坚称他们是以年轻人为目标，宣传烟草广告、广告宣传和赞助商只是为了希望成年吸烟者从一个烟草品牌改向另一个烟草品牌，或者尝试新的烟草品牌，对青少年开始吸烟者没影响。

但通过一项在杭州、太原和贵阳三城市展开的调查找到，青少年对烟草广告广告宣传活动的接受程度与开始吸烟者之间不存在明显的正互为关系，烟草广告、广告宣传等活动有可能希望青少年开始吸烟者。这项专门针对三座城市1万余名在校中学生的调查表明，88.9%的调查对象在调查前30天内看见过烟草广告、广告宣传和赞助商，其中烟草广告最经常经常出现的地方是零售商店，其次是户外广告牌，电视和网络居于第三位。22.6%的调查对象称之为，见过分支销售卷烟（烟草企业或零售商针对购买力较低的群体采行的销售手段），13.5%的调查对象称之为，在过去30天见过与烟草品牌和企业涉及的体育活动或赛事等。2010年全球成人烟草中国部分调查结果表明，24.7%的成人在过去30天中看见过烟草广告、广告宣传和赞助商，而此次在青少年中的调查表明，烟草广告曝露率为88.9%，这提醒青少年可能会比成人更容易注意到身边的烟草广告、广告宣传和赞助商，肖琳说道。

回应，杨功焕回应，烟草广告管理部门不应充分考虑烟草广告、广告宣传和赞助商对青少年有可能导致的危害，尽早根据《公约》及其实行准则的拒绝，完备《烟草广告管理办法》，并就《广告法》涉及内容明确提出修改意见。同时，对于一些热播的影视剧中弥漫着大量吸烟者场景的问题，杨功焕指出，这些烟味十足的镜头也不会误导青少年。广电总局近期公布的《关于严格控制电影、电视剧中吸烟者镜头的通报》就明确规定，电影和电视剧中不得经常出现烟草的品牌标识和涉及内容，及变相的烟草广告。应付间接烟草广告给与一个具体的定义，全面杜绝烟草企业利用各种传播形式的变相宣传。

肖琳说道，我们应当给青少年营造一个无烟草广告、广告宣传和赞助商的清新环境。控烟广告法规迟缓杨功焕说道，目前我国的涉及政策与《公约》的拒绝仍有相当大差距，《公约》为烟草广告的掌控获取了很多具体的拒绝和界定，我国在修改法律法规时，不应充份参照《公约》的拒绝。对于烟草广告法律法规的修改，中国政法大学法治政府研究院王青斌副教授明确提出，烟草企业的广告宣传和赞助商不道德也不应列为《广告法》的禁令之佩。王青斌说道，目前我国法律对于烟草广告不予禁令的范围十分受限。

《广告法》除禁令在媒体和公共场所公布烟草广告外，其他变相的广告形式（如发放印上烟草广告的购物袋、发放宣传册、向中学生赠送给香烟等）都在合法之佩，并未被禁令和监管。禁令范围受限造成了现在我国各种变相、隐性烟草广告的洪水泛滥，王青斌说道，《广告法》第2条规定，广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式必要或者间接地讲解自己所促销的商品或者所获取的服务的商业广告。一些烟草企业虽不必要做到烟草产品广告，但其发售的企业经典广告语如心有白沙，我心飞翔、山低人为峰等，却在媒体上频密经常出现、大量传播，我指出，这种隐形广告几乎可以解读为间接的烟草广告。王青斌指出，目前间接烟草广告洪水泛滥的情况说明了涉及部门的监管、执法人员效果不欠佳。

现行法律体制下，涉及部门对烟草广告的监管力度显著严重不足，并且缺少公众监督机制。比起《广告法》等法律法规的迟缓，王青斌指出，一些地方的法律却有所突破，比如《广州市掌控吸烟者条例》第20条就明确规定，禁令在户外和公共场所设置烟草广告。禁令烟草制品生产者、经营者派赠烟草制品等。

对于未来禁令烟草广告的法律问题，王青斌建议《广告法》可以以总结的形式禁令一切烟草广告，国家工商总局等部门配上以明确的规章制度，以细化烟草广告的确认标准、形式及惩处办法等。目前我国《广告法》第42条规定，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者暂停公布，充公广告费用，可以处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。回应，王青斌指出，不应设置更为严苛的惩处措施，没具体的上限规定，很更容易让烟草企业回避惩处，不应设置一个低于罚款数额，并将可以处以改回处以，具体执法人员机制，增大惩处力度。

回应，魏燕芳主任也回应，与烟草广告传播的影响力和危害性比起，目前《广告法》的罚款力度还较为重，而且，对于实力雄厚的烟草企业来说，这一点点罚款觉得是无关痛痒。

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